編者按：蘇州物流行業(yè)作為承載區(qū)域間物資流動(dòng)的紐帶，對(duì)于各行各業(yè)發(fā)展，起著極為重要的作用。在陶瓷行業(yè)中，原材料的運(yùn)輸、陶瓷成品的運(yùn)輸，無(wú)不與物流有著緊密的聯(lián)系。隨著《公路安全保護(hù)條例》7月1日的正式實(shí)施，其中的限載規(guī)定對(duì)于幾乎100%以超載來(lái)減少成本、牟取利潤(rùn)的物流業(yè)來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是把《條例》所帶來(lái)的成本增加的影響轉(zhuǎn)移到了企業(yè)的頭上而已。在整個(gè)陶瓷環(huán)境大市場(chǎng)本身就舉步維艱的當(dāng)下，物流成本的增長(zhǎng)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，又是一場(chǎng)“雪上加霜”的災(zāi)難。近日，記者走訪(fǎng)了各大陶瓷產(chǎn)區(qū)，通過(guò)解讀《條例》帶來(lái)的影響，探尋在高物流成本下的企業(yè)生存之道。
（一）、解讀《條例》：《公路安全保護(hù)條例》正式實(shí)施 加大超載懲治力度
7月1日，國(guó)務(wù)院第593號(hào)令頒布的《公路安全保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式開(kāi)始施行�！稐l例》的頒布施行，在我國(guó)公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)公路安全保護(hù)工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階�！稐l例》作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，全面構(gòu)建了公路保護(hù)的各項(xiàng)法律制度。它的頒布施行，對(duì)于依法保障公路路網(wǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。
《條例》出臺(tái)加大公路安全保護(hù)力度
公路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的重要任務(wù)。公路建設(shè)的重要性早已深入人心，“要想富、先修路”等口號(hào)更是耳熟能詳。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成就。截至2010年底，全國(guó)公路總里程達(dá)398萬(wàn)多公里，其中高速公路達(dá)到7.4萬(wàn)公里。公路事業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在公路建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對(duì)公路保護(hù)方面的突出問(wèn)題，完善相關(guān)的法規(guī)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)把國(guó)家花巨資修建的公路保護(hù)好、利用好，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路安全保護(hù)的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，充實(shí)和細(xì)化公路法所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度，為公路安全保護(hù)提供更有力的法制保障。
早在1997年，國(guó)家就出臺(tái)了《公路法》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)、新情況不斷出現(xiàn)，新經(jīng)驗(yàn)也不斷得到總結(jié)，尤其是近年來(lái)卓有成效地開(kāi)展車(chē)輛超限治理以及公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置，探索出了許多公路安全保護(hù)的新機(jī)制、新舉措。因此，及時(shí)出臺(tái)《公路安全保護(hù)條例》，鞏固公路安全保護(hù)的新經(jīng)驗(yàn)十分必要。
制定《公路安全保護(hù)條例》是要全面構(gòu)建公路安全保護(hù)的法律制度，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務(wù)，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業(yè)發(fā)展的成果。2007年，國(guó)務(wù)院將《條例》列入需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目。2008年和2009年列入重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2011年3月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，頒布了《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起正式實(shí)施。
1年超限3次將被停運(yùn) 強(qiáng)行沖卡扣車(chē)并罰款3萬(wàn)
超載超限由來(lái)已久，一直是公路管理中的“頑疾”，而且違法超限運(yùn)輸危害極大，是*為嚴(yán)重的公路“殺手”。但是相關(guān)管理部門(mén)在很多時(shí)候?qū)Υ吮O(jiān)管并不是很?chē)?yán)，特別是在一些物資較為緊缺的情況下，放寬綠色通道的荷載尺度也是家常便飯。
作為車(chē)輛超限治理的一項(xiàng)重要措施，《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管�！稐l例》明確規(guī)定了車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的法律責(zé)任，規(guī)定車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)只能生產(chǎn)、銷(xiāo)售符合道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理車(chē)輛登記;在貨運(yùn)站裝載環(huán)節(jié)，規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。
值得一提的是，《條例》規(guī)定，1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛駕駛?cè)�，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛，將被吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
針對(duì)于以前在治超過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法、擾亂公路管理秩序、強(qiáng)行沖關(guān)等問(wèn)題，新《條例》規(guī)定，若采取故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車(chē)道、強(qiáng)行通過(guò)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序，采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的，將由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車(chē)輛，并處3萬(wàn)元以下的罰款;指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以下的罰款。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
維護(hù)公路的完好、安全、暢通是政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和*終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。由此，《條例》明確了公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的及時(shí)公告和保暢義務(wù)，防止施工區(qū)域路段堵塞;并創(chuàng)新了行政許可的方式，建立了跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，提高行政許可效率;加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)多種形式向社會(huì)發(fā)布公路出行信息等。
到2010年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)345萬(wàn)公里。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作，《條例》在行政法規(guī)層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)《公路法》作了補(bǔ)充;另一方面，為防止超限運(yùn)輸車(chē)輛損壞農(nóng)村公路，《條例》規(guī)定縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。
為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護(hù)制度落實(shí)到位，《條例》細(xì)化了行政處罰規(guī)定;完善了行政強(qiáng)制規(guī)定。主要是對(duì)擾亂超限檢測(cè)秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責(zé)令改正、扣留工具或車(chē)輛等行政強(qiáng)制措施。
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